Утверждено Кубанской областью

Собор 5 декабря 1918 г.

Кубанский край

Кубанский областной совет - высший орган управления Кубанского края - никогда не признавал эту власть, и Законодательный совет Кубани на своем последнем заседании весной 1920 года приказал Кубанскому областному правительству продолжить освободительную борьбу. Для всех тех граждан Кубани, которые не примирились с господством поработителей, конституция родной земли, какой бы совершенной она ни была, может служить одной из вех в их борьбе за свободу.

РАЗДЕЛ I. На территории.

1. Территория Кубанского края образована из Кубанского края бывшей Российской империи.
2. Границы этой территории не могут быть изменены иначе, как с согласия Кубанского областного совета.

РАЗДЕЛ II. Общие положения.

3. Все граждане Кубанского края равны перед законом.

Права кубанского регионального гражданства определяются специальным законом.

Все граждане Российской Федерации пользуются защитой закона на Кубани по основаниям, общим с гражданами Кубанского края.

4. Все граждане имеют свободу совести. Никто не может подвергаться преследованиям за религиозные убеждения и никто не может пользоваться привилегиями на религиозной почве.
5. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту, обыску или вторжению в жилище, кроме как в случаях и порядке, установленных законом.
6. Установлена свобода слова и печати. Цензура может быть введена временно, только при чрезвычайных обстоятельствах по закону.
7. Гражданам предоставляется свобода собраний и союзов в соответствии с правилами, установленными специальным законом.
8. Кубанская область имеет собственную армию. Все граждане Кубанского края подлежат военной службе, которая осуществляется на основании специального закона.

ГЛАВА III. Источник и высшие органы власти.

9. Источником верховной власти в Кубанском крае является волеизъявление его граждан, которое выражается на представительных собраниях.

Носителями законодательной власти в Кубанском крае являются областные и законодательные советы, а носителями исполнительной власти – военный атаман и Кубанское областное правительство.

Судебная власть осуществляется независимыми судами, действующими по основаниям, указанным в законе. Судебные решения и приговоры выносятся во имя закона.

РАЗДЕЛ IV. Региональный совет.

10. Состав Областного Совета и порядок его избрания определяются специальным законом, принимаемым Областным Советом.
11. Провинциальный совет созывается для избрания военного вождя и рассмотрения и утверждения законов, вносящих поправки в основные положения об управлении Регионом, а также для решения вопросов, представленных на его рассмотрение Военным вождем или Законодательным советом по решению двух третей всех его членов или вопросов, поднятых в начале самого провинциального совета во время его сессии.
12. Областной совет созывается военным атаманом по его инициативе или по решению Законодательного совета, принятому большинством в две трети всех его членов.

После решения областным советом вопросов, по которым он был созван, а также поднятых по его инициативе, его полномочия считаются прекращенными.

13. Для открытия сессии Областного совета требуется прибытие не менее двух третей его членов.
14. Областной совет сам проверяет полномочия своих членов.

СЕКЦИЯ V. Законодательный совет.

15. Законодательный совет избирается на три года на основе специального закона, принятого Региональным советом.

Заметка. Выборы первого после принятия настоящего Регламента Законодательного совета проводятся сроком на один год Чрезвычайным Провинциальным Советом созыва 28 октября 1918 года в количестве восьмидесяти человек, состоящих из членов Чрезвычайного Регионального Совета пропорционально населению каждого департамента.

Чрезвычайный региональный совет также избирает кандидатов в члены Законодательного совета из сорока человек.

16. Законодательный совет осуществляет законодательную деятельность, так как он не относится к ведению областного совета и пользуется правом законодательной инициативы. В соответствии с законодательными предложениями своих членов или комиссий он может поручить Региональному правительству разработать соответствующий законопроект на основаниях, принятых Советом.

В частности, в работу Законодательного совета входят: рассмотрение и утверждение областного бюджета, утверждение проектов государственных займов, определение годового контингента лиц, подлежащих призыву, утверждение соглашений, заключенных с другими государствами, государственными образованиями и регионами, а также обсуждение деятельности Правительства Кубанского региона, на которое оно может обращаться с запросами и вопросами.

17. Члены Законодательного совета участвуют в заседаниях Регионального совета с правом совещательного голоса.
18. Законодательный совет собирается ежегодно на следующую сессию, которая открывается 15 ноября.

На чрезвычайную сессию Законодательный совет созывается Военным вождем по его инициативе, а также по просьбе не менее одной трети членов Законодательного совета.

19. Сразу же после открытия очередной сессии Законодательного совета Правительство представляет на его рассмотрение перечень региональных расходов и доходов.
20. До принятия фрески Законодательным советом никакие налоги не могут взиматься, и никакие расходы не могут быть произведены без специального разрешения Совета.

Заметка. Существующие налоги и сборы, а также расходы, понесенные в соответствии с временными штатами и специальными правительственными постановлениями, сохраняются до тех пор, пока Законодательный совет не утвердит первый список провинциальных расходов и доходов.

21. Законодательный совет избирает Регионального контролера для контроля за правильным исполнением Регионального перечня доходов и расходов и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью всех исполнительных органов области.

Проект фрески представляется Совету вместе с замечаниями Регионального контролера.

РАЗДЕЛ VI. Порядок ведения бизнеса.

22. Заседания Регионального и Законодательного советов действительны только при наличии абсолютного большинства членов.

23. Решения в Провинциальном и Законодательном советах принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.

При равенстве голосов предложение считается отклоненным.

24. Региональный и Законодательный советы определяют внутренний порядок своей деятельности в форме распоряжений.
25. Областной и Законодательный Советы избирают свой Президиум в составе Председателя, его товарищей и секретарей, а Президиум Областного Совета избирается только на время сессии и с ее окончанием прекращает свои функции; Президиум Законодательного совета избирается в начале каждой очередной сессии и сохраняет свои полномочия до избрания Президиума на следующей очередной сессии.
26. Провинциальные и законодательные советы могут образовывать комиссии, которые пользуются правом запрашивать устные и письменные объяснения и рекомендации от членов правительства, всех правительственных и других учреждений и должностных лиц. Комиссии могут приглашать на свои заседания знающих лиц с правом консультативного голосования.

Законодательный совет может создавать комиссии, которые действуют непрерывно.

27. Заседания Регионального и Законодательного совета являются открытыми, но по распоряжению Председателя или по предложению, подписанному в Провинциальном совете одной пятнадцатой, а в Законодательном совете одной десятой присутствующих членов, двери заседания закрываются, после чего абсолютным большинством голосов принимается решение о публичной или непубличной процедуре рассмотрения вопроса.

РАЗДЕЛ VII. Общие положения о Региональном и Законодательном совете.

28. Региональный и Законодательный советы неприкосновенны.

Любое лицо, совершившее покушение на их свободу и независимость, несет ответственность за самое тяжкое государственное преступление.

29. Члены Регионального и Законодательного совета за мнения, выраженные при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общем уголовном процессе, ни в порядке частного обвинения.
30. Члены провинциального и законодательного совета во время сессии без разрешения соответствующих представительных собраний не могут подвергаться личному задержанию или судебному преследованию, за исключением случаев задержания на месте преступления.
31. По решению Регионального или Законодательного Совета личное задержание члена конкретного Совета отменяется и уголовное преследование приостанавливается на весь срок сессии.
32. Члены Регионального и Законодательного советов сразу после открытия первой сессии дают торжественное обещание согласно прилагаемому тексту.
33. Члены Областного Совета получают из региональных фондов ежедневное вознаграждение в размере, определяемом самим Советом. Кроме того, они пользуются правом проезда за счет провинциальных фондов до и после начала сессии от места своего проживания до места заседания Совета и обратно.

Члены Законодательного совета получают из тех же фондов годовое пособие в размере, установленном Региональным советом.

34. Члены Законодательного совета не могут занимать оплачиваемые должности, назначенные Правительством Правительства, а также выборные административные или полицейские должности, за исключением членов Правительства, Провинциального Контролера и их товарищей. Лица, занимающие эти должности, с даты уведомления членов Законодательного совета о своем выборе должны подать ходатайство об отстранении от должности в течение двух недель. Те, кто этого не выполнил, считаются отказавшимися от полномочий депутата.

Заметка. Члены Законодательного совета, избранные Чрезвычайным областным советом созыва 1918 года, сохраняют за собой право по истечении срока своих полномочий занять прежнее место своей службы.

35. Члены провинциальных и законодательных советов не могут быть отозваны их избирателями до истечения срока их полномочий и не могут быть лишены парламентских полномочий, кроме как в результате приговора суда, предусматривающего лишение права голоса.
36. Премьер-министр, члены правительства, провинциальный контролер и их товарищи пользуются правом свободного доступа к заседаниям региональных и законодательных советов и могут обращаться за разъяснениями на собрание вне очереди, как только они того пожелают.

Они могут голосовать только в том случае, если они являются членами этого Совета.

ГЛАВА VIII. Военный вождь.

37. Кубанский военный атаман почитается главой Кубанского края и Кубанским казачьим войском. Он, как глава региона, подчиняется всем региональным вооруженным силам.

38. Военный атаман избирается областным советом на четыре года из числа естественных кубанских казаков и горцев, а также из числа предписывающих казаков, прослуживших Кубанскому краю не менее пятнадцати лет.

39. Военный вождь имеет право помиловать и смягчить наказания по приговорам суда, но не может прекратить судебное расследование и освободить от ответственности до вынесения приговора суда.

Амнистия может быть предоставлена только актом, изданным законом.

40. Военный атаман приглашает главу губернского правительства и назначает членов правительства из числа лиц, предложенных ему главой правительства.
41. Военный вождь назначает на все военные и гражданские должности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Он назначает в ряды и вручает награды.
42. Военный вождь в двухнедельный срок утверждает законопроекты, принятые Законодательным советом, и публикует их.

Законопроекты, признанные поспешными специальной резолюцией Законодательного совета, должны быть одобрены и обнародованы в течение трех дней.

Законы, издаваемые Региональным советом, публикуются Военным вождем сразу же после их принятия Советом.

43. Если военный вождь не одобряет законопроекты Законодательного совета, последний вместе с замечаниями военного вождя возвращается в Законодательный совет для нового рассмотрения.
44. Законопроект, не одобренный Военным вождем, одобренный во второй раз без каких-либо изменений Законодательным советом большинством в две трети присутствующих членов, немедленно вступает в силу закона и публикуется Военным вождем в течение трех дней.
45. Военный вождь издает указы о созыве или прерывании сессии Законодательного совета по собственной инициативе или по решению Законодательного совета; указы о закрытии сессии Законодательного совета издаются им только его постановлением.
46. Прерывание очередной сессии Законодательного совета без его решения может произойти не ранее рассмотрения им Регионального перечня доходов и расходов; прерывание очередной или чрезвычайной сессии Законодательного совета без ее принятия может иметь место не более двух раз в течение одной и той же сессии и не может длиться каждый раз более месяца.
47. Военный атаман имеет право законодательной инициативы.
48. Военный вождь может устно или письменно уведомлять Законодательный совет о наиболее важных событиях, обсуждение которых в Совете в присутствии Военного вождя не допускается.
49. Все акты Военного Вождя должны быть скреплены печатью Главой Провинциального Правительства или отдельными членами Правительства, в зависимости от обстоятельств, без которых акты Военного Вождя являются недействительными.
50. Военный вождь своим избранием принимает присягу в прилагаемой форме.
51. В случае смерти Военного Атамана, до истечения срока его полномочий, его функции исполняет Председатель Областного Правительства до избрания нового Атамана Областного Совета, который в данном случае созывается Главой Правительства не позднее одного месяца со дня смерти Атамана. В случае тяжелой болезни или выезда военного атамана за пределы Кубанского края его обязанности также временно исполняет председатель областного правительства.
52. Военный атаман несет ответственность только в случае нарушения настоящего Положения и в случае тяжких государственных преступлений.
53. Военный атаман за исполнение своих обязанностей получает вознаграждение в размере, установленном областным советом.

ГЛАВА IX. Правительство Кубанской области.

54. Исполнительную власть в Кубанском крае осуществляет Правительство Кубанской области, состоящее из Председателя и членов, входящих в состав Совета Правительства.
55. Правительственный совет несет совместную ответственность перед Законодательным советом за общее направление своей деятельности. За личные действия члены Правительства несут индивидуальную ответственность.
56. Вотум недоверия, принятый в Законодательном совете простым большинством голосов, влечет отставку Правительства.
57. При отсутствии классов Законодательного совета, в случае чрезвычайного положения, Правительственный совет пользуется правом издавать законы, требующие одобрения Военного вождя и публикуемые им.
58. Законы, изданные в порядке действия предыдущей статьи, должны быть представлены Законодательному совету в течение двух недель после открытия следующей сессии. Законы, которые не были представлены Законодательному совету в течение указанного срока, более не действуют.
59. Акты военного атамана и правительства провинции, изданные в нарушение настоящего Положения, считаются недействительными.

РАЗДЕЛ X. Об ответственности военного вождя, членов правительства и членов Законодательного совета.

60. Порядок привлечения к ответственности военного атамана за преступления, предусмотренные статьей 52 настоящего Положения, а также порядок судебного преследования членов Областного и Законодательного Совета в случае совершения преступлений определяются специальным законом, издаваемым Областным Советом.

61. За официальные преступления, совершенные членами провинциального правительства, Законодательный совет может выдвигать против них обвинения, а также против Правительственного совета в целом и передавать их в суд судебного учреждения, в котором будут обвиняемыми военный вождь и члены Законодательного совета.

ГЛАВА XI.

62. Все законы Российского государства, включая все законы Временного правительства, поскольку те и другие относятся к Кубанскому краю и поскольку они не отменяются и не изменяются Верховной областной властью, остаются в силе.

ФОРМА торжественного обещания членам совета.

Мы, прежде всего, обещаем перед Всемогущим Богом исполнять обязанности, возложенные на нас членами Областного (Законодательного) Совета, в соответствии с нашим крайним пониманием, совестью и силой, все наши мысли направляют в пользу государства и на благо и силу Родного Кубанского края, на удостоверение которого мы лично подписываемся.

Текст присяги военного атамана.

Во имя Всемогущего Бога перед Его Святым Евангелием и Животворящим Крестом и перед славными боевыми знаменами Кубанского казачьего войска обещаю верно и беспристрастно служить тому, кто избрал меня своим Военным Атаманом Кубанского Казачества и населения Кубанского края, ради славы и процветания не жалеть живота до последней капли крови. Все, что будет зависеть от меня в исполнении законов, направлять на благо родной Кубани и действовать по своему содержанию, духу и цели, помня, что нет счастья народа без закона, истины и свободы. Бог Милостив и Истинен! Пусть Твоя добрая рука укажет мне путь праведности, ведущий на благо государства и к величию Кубанской Земли, во главе которой я поставлен волей областного Совета. Помоги мне в великом служении.

Аминь.