Каждый год бюджет Краснодарского края направляет миллиарды рублей в муниципалитеты региона — на развитие медицины, образования, культуры, социальной сферы и инфраструктуры. Эти средства называют межбюджетными трансфертами, и на бумаге они выглядят как важнейший инструмент поддержки и развития территорий. Но что происходит на деле?

Два официальных бюджета-отчёта, с которыми удалось ознакомиться «Великой Кубани», показывают тревожную картину: значительная часть выделенных денег осваивается формально, а миллионы — просто лежат «мертвым грузом» в остатках, возвращаясь обратно или исчезая в бюрократических лабиринтах.

Копейка рубль бережёт — но не на местах

В Абинском районе Министерство здравоохранения Краснодарского края выделило 73 053 600 рублей, из которых освоено 71 655 786 рублей. Остаток — 1 397 813 рублей — так и не дошёл до адресатов. Почти полтора миллиона рублей, которые могли бы пойти на оборудование для больницы, лекарства, мобильные фельдшерские пункты — остались «лишними».

В этой же территории Министерство образования Краснодарского края направило 6,8 млн рублей, но было потрачено лишь 6,7 млн. Остаток — 130 тысяч рублей. Казалось бы, не критично. Но теперь умножьте эти «остатки» на десятки районов и сотни программ.

Во втором отчёте мы видим, как Министерство гражданской обороны выделило 39,7 млн рублей, а потрачено было на 80 рублей меньше. Такая точность могла бы вызывать уважение, если бы не общее впечатление: формализм в исполнении доминирует над реальной эффективностью.

Парадоксы статистики: где деньги — там проблемы

Что особенно показательно — в ряде программ уровень исполнения не доходит даже до 98%. Например, в одной из социальных субвенций для жителей Абинского района из 677 тысяч рублей освоено только 661 тысяча — 15,8 тысяч рублей остались неиспользованными. И это в социальной сфере, где каждый рубль на счету.

Официальные отчёты не объясняют, почему деньги не осваиваются. Но реальность проста: местные администрации часто не имеют ни кадровых, ни организационных ресурсов, чтобы быстро и грамотно реализовывать даже небольшие бюджеты. Другие опасаются тратить деньги без «подстраховки сверху», боясь проверок и наказаний. В итоге всё заканчивается аккуратной таблицей с «почти 100% исполнением» — и отсутствием изменений на местах.

Показательная Кубань: центр богатства и край парадоксов

Краснодарский край — один из самых экономически стабильных регионов России. Здесь и мощная сельхозпромышленность, и туристическая отрасль, и большие налоговые поступления. Тем более странно видеть, как в относительно обеспеченном крае трансферты не доводятся до ума. Особенно страдают сельские районы, станицы, малые города.

В части таких районов процент исполнения трансфертов ниже среднего. В некоторых случаях остаётся невостребованными до 3–5% от всей суммы. Если в абсолютных цифрах — это десятки миллионов рублей ежегодно. И это при том, что те же районы жалуются на нехватку средств на дороги, водопровод, школы и ФАПы.

Кто в ответе? Или снова «никто»

Официально, контроль за освоением трансфертов лежит на департаментах и министерствах, а также на местных администрациях. Но по факту ответственность размыта. Край выделил — значит, выполнил свою часть. Муниципалитет «почти освоил» — тоже молодец. А если что — всё по отчётам, с подписями, печатями и процентами.

И пока деньги существуют исключительно как строки в Excel-файлах, реальность в глубинке остаётся прежней. Школы без ремонта, больницы без лекарств, дороги в ямах. Потому что между цифрой в бюджете и делом в жизни — пропасть, заполненная формальностями, страхами и безынициативностью.

Куда утекают миллионы: как муниципалитеты Кубани используют региональные трансферты

В Краснодарском крае, как и в других субъектах РФ, выстраивается сложная система финансовой помощи муниципалитетам. Речь идёт о так называемых межбюджетных трансфертах — субсидиях, субвенциях и иных средствах, которые из краевого бюджета поступают в бюджеты городов и районов. Формально — для решения конкретных задач. Фактически же — не всегда эффективно.

Судя по официальному письму Министерства финансов региона, направленному в адрес руководителей муниципальных финансовых органов, власти обеспокоены: освоение средств в 2024 году идёт не так гладко. Муниципалитетам поставлена жёсткая дата — до 18 февраля 2025 года необходимо представить подробные отчёты по форме R23_069, отражающие, сколько денег поступило, сколько израсходовано и почему часть осталась неосвоенной.

Но что скрывается за сухими цифрами и формулировками?

В прилагаемых отчётах, предоставленных муниципальными образованиями, видна неоднородная картина. В одних районах средства осваиваются почти на 100%, в других — цифры колеблются в районе 60–70%. Почему? Согласно инструкции, на этот вопрос должен отвечать "код причины" в отчётной графе №8. Например, код 01 — "затягивание конкурсных процедур", код 07 — "отсутствие исполнителей", код 15 — "неблагоприятные погодные условия".

Однако в некоторых случаях ставится загадочный код 19 — "иные причины", за которым скрывается размытая формулировка вроде "нецелесообразность освоения средств в срок". Другими словами — деньги есть, но реализовать проект не смогли или не захотели. И здесь кроется главный вопрос: где система даёт сбой?

Чиновники оправдываются бюрократией, нехваткой кадров, изменениями в проектной документации. Но налогоплательщика, простого жителя сельского поселения, интересует не объяснение, а результат:

• построили ли дорогу?
• Отремонтировали ли ФАП?
• Оснастили ли школу?

Ещё одна тревожная деталь — автоматизация отчётности. Казалось бы, цифровизация должна ускорить и упростить процесс. Однако необходимость многократного "досчитывания", "формирования", выбора флажков в электронной системе только добавляет путаницы и тормозит отправку информации. Не говоря уже о том, что не все сотрудники на местах достаточно подготовлены для работы в таких системах.

Пока из краевого бюджета выделяются миллиарды, а освоение идёт с перебоями, в регионах растёт социальное напряжение. Каждый неиспользованный рубль — это неотремонтированная крыша, неустановленная лампочка, неоказанная услуга.

Вывод: трансферты как зеркало системы

История с неосвоенными миллионами — это не про математику, а про приоритеты. Если бы деньги сопровождались живым контролем, конкретной задачей и персональной ответственностью — ситуация была бы иной. Но сегодня трансферты — это ритуал: мы даём, вы отчитываетесь, все довольны. Кроме людей.

Нужно ли отказываться от межбюджетных трансфертов? Нет. Но пора менять сам подход: от отчётности — к результату, от шаблонов — к гибкости, от страха — к инициативе. Иначе миллионы и дальше будут исчезать между строк ведомственных отчётов, а Кубань — оставаться регионом нереализованных возможностей.

Эта статья подготовлена на основе анализа официальных документов, полученных редакцией «Великая Кубань» по запросу нашего агента к Министерству финансов Краснодарского края. Приложенные отчёты, поступившие от муниципалитетов региона, демонстрируют реальную — а не декларируемую — картину распределения и использования краевых трансфертов. За сухими цифрами и формулировками скрываются системные проблемы, из-за которых миллионы рублей, предназначенные для медицины, образования и социальных нужд, оседают в остатках, не достигая жителей.

Материал обнажает парадоксы бюрократической системы, в которой отчётность подменяет результат, а деньги, выделенные на благоустройство и помощь, исчезают между строками Excel-файлов и кодами «иных причин». Внимательное изучение представленных форм R23_069 позволяет сделать тревожные выводы: Кубань — край нереализованных возможностей, где каждый неосвоенный рубль — это недостроенная дорога, неоснащённая школа и неоказанная услуга.